放棄土地財政絕非不可承受之重

    北京等城市的實踐證明，地方政府應主動適應“土地財政”不可持續(xù)的事實，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，通過扶持實體經(jīng)濟，涵養(yǎng)持續(xù)稅源。

    中國指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。盡管2011年全國地方土地出讓收入暫時還沒有權威數(shù)據(jù)，但2011年土地出讓收入遠低于2010年的2.9萬億元已成定局。細析原因，除了過去兩年房地產(chǎn)開發(fā)過熱等非正常因素外，還有2011年對房地產(chǎn)的調(diào)控，開發(fā)商拿地熱情不高。

    在中國房地產(chǎn)調(diào)控從政策調(diào)控轉向制度建設的同時，房價出現(xiàn)再次非理性上漲已成為小概率事件。中國房地產(chǎn)已在逐步回歸合理利潤的常態(tài)。這意味著，未來土地市場也不可能再次出現(xiàn)井噴和瘋狂的態(tài)勢。中國“土地財政”的拐點已在2011年隱現(xiàn)。

    事實上，一些地方政府已提前為告別“土地財政”進行著努力。以北京為例，據(jù)《新京報》記者據(jù)官方信息統(tǒng)計，2011年北京土地出讓金達到1055億，但與2010年相比下降35.7%。即便如此，2011年北京地方財政收入完成3006.3億元，同比增長了27.7%。除了家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策的推動外，中關村示范區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，使得北京在土地收入減少的情況下，依舊確保了財政收入的高增長。

    北京等城市的實踐證明，“土地財政”的淡出，絕非不可承受之重。只有主動放棄對“土地財政”的依賴，才能真正形成持續(xù)而良好的地方政府的收入結構。地方政府應該主動適應“土地財政”不可持續(xù)的事實，主動進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，通過扶持實體經(jīng)濟，涵養(yǎng)持續(xù)的稅源，而不是放松對房地產(chǎn)的調(diào)控，繼續(xù)強化對房地產(chǎn)的依賴。

    放棄“土地財政”，是中國經(jīng)濟轉型中的陣痛，但這是必須做出的選擇。