基調不變 個別城市“松綁”難成大氣候

    今年政府工作報告中對房地產調控提出要“嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。”全國政協委員，央行貨幣委員會委員李稻葵在接受記者采訪時強調，“完善不等于放松”。

    今年2月，中山市政府表示，此前上調新建住房售價上限的舉動僅為部門試行措施。這也是最近一個地方政府變相放松房地產調控后被糾正的又一案例。

    此前，先有佛山對限購調整的“緊急叫停”，再有蕪湖房產新政的“三日夭亡”，現在是中山的“勉強改口”，僅在半年時間內，就有三座城市“一而再再而三撞槍口”。考慮到在房地產市場仍未真正踏上“健康”之路、調控依然會堅決執行的語境下，國家必然不會對這種意圖放松的行為坐視不管，問題也隨之產生，難道上述城市的地方政府部門沒有意識到這一明顯語境嗎？它們為何依舊“頂風而上”？為何地方政府放松調控屢糾不止？

    有專家分析表示，在土地財政模式的背景下，地方政府有通過各種各樣的辦法去扶持

    房價即救市的沖動。李稻葵對此十分擔心，“地方政府不能為了挽救地方經濟增長而搞房地產的放松調整”。

    雖然很多地方政府有“放松”的沖動，但這幾座率先嘗試“放松”的城市，卻不具備代表性。

    在去年頒布實施的樓市調控“新國八條”中有這樣一段規定：已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。這意味著限購令由一線城市及熱點二線城市擴容至二三線城市。不過，由于國家未給出具體限購城市名單，這條規定也就需要二三線城市自覺自愿加入。在實施過程中，這導致了兩種截然不同的結果，在一些城市積極響應的同時，很多符合限購條件的城市卻在“按兵不動”。

    在當初的那份積極實施限購的城市名單中，不難發現“佛山”、“中山”兩座城市名字。彼時，更由于在珠三角多個城市中，佛山是繼廣州、深圳兩個一線城市推出限購措施后的第一座實施限購的二線城市，因此社會關注廣泛。此外，中山與東莞、韶關、惠州等珠三角地區二三線城市一樣：房價出現兩位數的漲幅，但時至今日，中山還是這四座城市中唯一實施限購令的城市。其他三座城市或以“房價沒有突破年初制定的GDP漲幅警戒線，不需要政府過多干預”或以“限價代替限購”蒙混過關。

    “佛山”、“中山”等認真執行國家調控措施的城市，在很多對調控不動聲色或逃避調控的二三線城市襯托下，自然引來關注，引來喝彩，而隨調控升級、延長，這一主動加碼行為，也給地方政府帶來壓力。在實施限購后，佛山一手房成交量大幅下滑，來自世聯地產(002285)的數據顯示，去年1月佛山一手房成交13157套。開始執行“限購令”的4月一手房成交猛降到2709套。銷售的下滑直接影響了佛山的財政收入，近日有房地產業內人士在接受某媒體采訪時表示，佛山市2011年全年的土地出讓金大概是2010年的57.8%，預計減少4成。

    同時反觀東莞，也正是由于臨近城市的限購、限價、限貸以及一線城市樓市調整日漸加劇、市場競爭慘烈，擠出效應明顯，東莞的土地市場交易活躍，相關數據顯示，2011年全年土地成交金額141.70億元，金額同比增加13.81%。

    因此，無論是比照自己，還是對照其他城市，像佛山、中山這樣嚴格遵守調控的城市都會有“沖動”，而在“遵守”的光環還未褪去，社會關注依然的情況下，“沖動”也就容易被理解為“搗亂”，曾經的典范代表也就變成了眼下典型搗亂分子。

    如默許佛山、中山的放松行為，必將形成錯誤的示范效應，一些城市也會紛紛跟進，不利于已經形成有利的調控局面。而我們的目光不應緊緊盯住那些已經進入人們關注視野的城市，更應看看那些默不做聲，對調控鮮有響應，或者響應不積極的城市。必要的獎懲，事后的追究，也是杜絕“頂風而上”、“屢糾不止”的有效辦法。李稻葵則建議，土地財政必須要改，讓地方財政收入回歸到使用正常的、常規性的財政手段。這是改變地方政府行為的重要舉措，也是一個治本的東西。