萬國郵聯(lián)公布全球郵政服務(wù)能力排序 中國位列100位之后

    作為萬國郵政聯(lián)盟（下稱“萬國郵聯(lián)”）發(fā)展目標(biāo)之一的保障普遍服務(wù)，在日本、瑞士等國是如何實施的？近日，筆者展開了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)的共識必須由國家保障、政府扶持。

    日本郵政：民營化改革引來眾多不滿

    日本政府為增強(qiáng)郵政經(jīng)營發(fā)展活力，降低公共財政成本，不顧眾多方面反對，決定對郵政進(jìn)行“民營化改革”。從2007年10月開始對公共郵政服務(wù)實行商業(yè)化經(jīng)營和管理，計劃在2007年至2017年的改革過渡期內(nèi)，日本郵政完全政企分開；郵政業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營“一分為四”，分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、銀行、保險股份公司；日本郵政原20萬名公務(wù)員全部轉(zhuǎn)為公司職員。

    日本郵政民營化改革存在幾個突出問題：一是以經(jīng)濟(jì)效益不佳為由關(guān)閉了454個固定郵局，改以派遣對外銷售和服務(wù)人員方式的所謂“流動郵局”代替，造成被關(guān)閉郵局周邊居民用郵不便；二是業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理“一分為四”，違背郵政經(jīng)營管理客觀規(guī)律，不但城市居民不樂意，農(nóng)村和交通不便地區(qū)的居民因當(dāng)?shù)剜]局不能提供全功能的郵政服務(wù)更是難以接受；三是管理效能降低、管理成本加大。過去一個局、一個局長辦的事，現(xiàn)在要找4個局、4個局長來辦，不但業(yè)外有看法，業(yè)內(nèi)亦有意見。

    2009年，新上任的日本民主黨政府認(rèn)為，日本前首相小泉純一郎推行的日本郵政民營化改革改變了日本郵政的公共服務(wù)性質(zhì)，致使日本郵政服務(wù)狀況日益惡化和城鄉(xiāng)居民不滿，決定中止該項改革計劃。日本政府希望在新管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，日本郵政能夠更多注重維持郵政公共服務(wù)，而不是只注重經(jīng)營效率。

    瑞士郵政：3000人擁有一郵政局所

    瑞士郵政是瑞士第二大企業(yè)，歸瑞士聯(lián)邦所有，它為民眾和工商界提供郵政、支付和客運(yùn)業(yè)務(wù)。

    瑞士法律規(guī)定從事郵政經(jīng)營必須取得許可。隨著近年來愈來愈多的企業(yè)加入郵政行業(yè)的運(yùn)營，瑞士郵政市場大體形成了這樣的格局：壟斷（承諾性）業(yè)務(wù)由瑞士郵政經(jīng)營；非壟斷（非承諾性）業(yè)務(wù)，即經(jīng)營國際信函和20公斤以下包裹收寄業(yè)務(wù)，可以由瑞士郵政和其他服務(wù)商提供；自由放開的業(yè)務(wù)由各種符合條件的服務(wù)商提供。從事非壟斷（非承諾性）業(yè)務(wù)的企業(yè)獲得許可的條件是：企業(yè)的年營業(yè)額最低要達(dá)到10萬瑞士法郎。此外，一些企業(yè)可以通過報告郵政監(jiān)管局同意的形式參與郵政服務(wù)。

    2009年共有26家公司（營業(yè)額均在10萬元以上）獲得了行政許可，有24家公司報告獲得了批準(zhǔn)。監(jiān)管局還在不斷的審核申請者。監(jiān)管局通過行政許可，一是按照統(tǒng)一的市場規(guī)則監(jiān)管；二是跟蹤市場變化情況，取得市場信息；三是保障普遍服務(wù)。

    考慮到地理、社會、經(jīng)濟(jì)等多種因素，政府規(guī)定瑞士郵政必須保證為150個地區(qū)提供基本的普遍服務(wù)，并負(fù)責(zé)考慮到每個地區(qū)的郵局建設(shè)，但在建設(shè)時要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆桑杞ㄔO(shè)資金由瑞士郵政支付。

    一般情況下，同一居民區(qū)可設(shè)置一個局所，特殊情況下可以增設(shè)局所的數(shù)量。設(shè)置郵政的標(biāo)準(zhǔn)是保障人們在“合理范圍內(nèi)”獲得基本普遍服務(wù)。“合理范圍內(nèi)”是指90%的居民能在20分鐘以內(nèi)通過步行或者乘公交車的方式到達(dá)最近的郵局。