《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》

探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制

按照主體功能區要求，編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃

建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制，優先保障集約節約用地的區域合作重大項目

日前，省委省政府正式印發《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》。為什么會出臺這個《方案》？《方案》亮點何在？針對上述問題，牽頭起草文件的省發展改革委相關負責人進行了權威解讀。

為什么出臺？既落實中央精神，又服務四川戰略

“協調”是五大發展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實施區域協調發展戰略的決策部署，要求建立更加有效的區域協調發展新機制。

2018年11月，中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，要求各地制定相應落實方案，完善相關配套政策，確保區域協調發展新機制順暢運行。

同年6月召開的省委十一屆三次全會，作出實施“一干多支”發展戰略決策部署，強調要夯實支撐，完善適應區域協調發展的城鎮布局、產業布局和體制機制。

從歷史來看，四川歷來高度重視促進區域協調發展，針對不同階段發展實際，曾先后提出實施“依托一點、構建一圈、開發兩片、扶持三區”“五大經濟區、四大城市群”“多點多極支撐”等戰略部署。

“既落實中央精神，又服務四川戰略。”上述負責人透露，去年底，在相關省領導的指導下，省發展改革委成立起草組，深入開展調查研究，遠赴浙江、廣東等地調研。

今年1月初，初稿形成后，起草組征求了各市（州）、省直有關部門、有關單位意見，并組織召開專家評審會，反復修改，數易其稿，最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。

如何更有效？敢于，就是不懼困難，攻堅克難；善于，就是講究方式方法，創新路徑

“區域協調發展”由來已久，同時，全國各地都在推進。

問題是，如何更加有效，而不是雷聲大雨點小？這不僅是社會普遍的關注，也是中央和省委的要求。

2018年9月，省委主要領導在實施“一干多支”發展戰略、推進成都平原經濟區協同發展工作會議上指出，要敢于善于破除同城化一體化發展的制度障礙，建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實等機制。

所謂敢于，就是要有擔當意識，不懼困難，攻堅克難；所謂善于，就是要講究方式方法，創新路徑。

“就是要打好一套組合拳。”上述負責人表示。

——要用規劃來“統”。《方案》明確，將按照主體功能區要求，編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃。其目的就是破除行政區劃的限制，從規劃層面推動區域協調發展。

——用通道來“串”。《方案》的一大亮點是，明確要通過建立深化開放合作機制，來推動協調發展。其中之一，是要大力推進西部陸海新通道建設。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推進南向開放通道建設，以此來推動沿線地區的協調發展。

——用制度來“推”。把推進的行動納入體制化的軌道，比如，《方案》明確，要完善區域互助機制。深化川粵川浙扶貧協作，強化精準對口支援，創新開展對口協作（合作）。

此外，《方案》還提出要深入推進省內發達地區與欠發達地區、經濟轉型升級困難地區對口協作（合作），引導對口協作（合作）地區開展相互投資和貿易活動。

都有啥亮點？招商引資項目異地流轉、企業省內遷移利益共享，建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制

雅安引進的企業放在成都生產，這樣的情況在過去是難以想象的。

背后的原因在于，當下的政績考核機制下，各地都有自己的“一畝三分地”，反映在招商引資環節，免不了出現你爭我搶，重復建設、無序競爭、資源浪費，最終不利于區域協調發展的現象。

破解這個難題，推動區域協調發展，《方案》作出大膽創新，其中之一，是探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制。

簡單來說，雅安招引的企業，放在成都生產，GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負責人透露，這樣的舉措，是借鑒了黑龍江等地的做法。

“類似的亮點還有很多。”上述負責人透露，比如，要“實施統一的市場準入負面清單制度，推進經濟區內行政審批跨市‘無差別化’受理”，就是要破除地方保護，一視同仁。

又比如，“建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制，優先保障集約節約用地的區域合作重大項目”，這是借鑒了浙江“畝產論英雄”的思路。